根據(jù)《廣東省行政機關(guān)規(guī)范性文件管理規(guī)定》和《廣東省人民政府法制辦室印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范性文件認定的指導意見（試行）〉等管理制度的通知》（粵府法〔2016〕75號）有關(guān)要求，現(xiàn)將《連州市河道采砂管理工作方案》（以下簡稱《工作方案》）政策解讀如下：

　　一、文件制定背景

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，砂石需求量高居不下，為防止河道河砂無序開采、私采亂挖等問題發(fā)生，進一步規(guī)范和加強河道采砂管理，根據(jù)《水利部關(guān)于河道采砂管理工作的指導意見》（水河湖〔2019〕58號）、《廣東省河道采砂管理條例》（2019年修訂）等文件要求，結(jié)合我市實際情況，制定本工作方案。

　　二、制定依據(jù)

　　《廣東省水利廳關(guān)于實施《廣東省河道采砂管理條例》若干問題的意見》（粵水建管〔2012〕172號）、《廣東省水利廳關(guān)于河道河砂開采權(quán)招標投標工作的指導意見》（粵水建管〔2013〕41號）、《廣東省河道采砂管理條例》（2019年修訂）。

　　三、核心內(nèi)容解讀

　　《工作方案》主要內(nèi)容包括河砂總量開采計劃、依法招標嚴格許可、開采銷售及定價原則、加強領(lǐng)導全程監(jiān)管等四個部分。

　?。ㄒ唬┠甓群由伴_采區(qū)的劃定由各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府報送河砂開采計劃到市水利局，由市水利局牽頭會同有關(guān)市直部門共同劃定，并委托具備水利工程設(shè)計資質(zhì)的單位編制年度采砂計劃，報連州市人民政府批準。年度采砂計劃編制的內(nèi)容應明確可采區(qū)的采砂范圍（含具體地點、關(guān)鍵坐標、最低控制開采高程等）、可采砂量，作業(yè)工具類型、功率及其數(shù)量等，年度采砂計劃可結(jié)合本市市場需求并經(jīng)過科學論證后，適當提高年度計劃開采量。委托具備水利工程設(shè)計資質(zhì)的單位編制年度采砂計劃的費用由河道采砂中標單位支付。

　?。ǘ┖由伴_采權(quán)招標在連州市公共資源交易中心進行，實行招標代理制和合同管理制。為遏制“零星化”開采，有效加強河道采砂管理，全市的年度計劃河砂開采區(qū)將集中優(yōu)化為一個項目進行招標。河道采砂開采權(quán)出讓費按照《廣東省水利廳關(guān)于河道河砂開采權(quán)招標投標工作的指導意見》（粵水建管〔2013〕41號）的要求并結(jié)合我市實際情況收取，河砂開采權(quán)招標出讓費全額上繳市財政，市財政根據(jù)實際情況按相關(guān)財政政策給予鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府及水利部門相關(guān)經(jīng)費，用于河道采砂管理工作與執(zhí)法。

　　（三）按照《廣東省水利廳關(guān)于實施《廣東省河道采砂管理條例》若干問題的意見》（粵水建管〔2012〕172號）的指導意見及參照《清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠市北江干流河道采砂管理工作方案（試行）》的通知》（清府辦〔2020〕2號），我市河道采砂實行“采售分離、合理定價”新機制，即河砂開采權(quán)人定向銷售河砂給政府授權(quán)的河砂銷售權(quán)人，由河砂銷售權(quán)人面向社會公開銷售河砂。河砂開采權(quán)人和河砂銷售權(quán)人的河砂定向銷售價格由市水利局牽頭，會同市發(fā)展和改革局、市財政局、市自然資源局、市市場監(jiān)督局、市國資局等部門共同核定；河砂市場銷售價格由市國資局牽頭，會同市發(fā)展和改革局、市財政局、市水利局、市市場監(jiān)督局等相關(guān)單位制定河砂銷售定價機制，由河砂銷售權(quán)人嚴格執(zhí)行。

（四）以市政府分管領(lǐng)導為組長，市發(fā)展和改革局、市公安局、市財政局、市自然資源局、清遠市生態(tài)環(huán)境局連州分局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市審計局、市國資局、市市場監(jiān)督管理局和各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府（涉及河砂開采工作的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）長）等單位主要領(lǐng)導為成員的河道采砂管理領(lǐng)導小組，將河道采砂管理納入河長制工作內(nèi)容。

實行河道采砂監(jiān)理并組織安裝和管理采砂專用監(jiān)控設(shè)備，設(shè)立群眾投訴和舉報電話、郵箱等，發(fā)動群眾力量，加強對河道采砂源頭的監(jiān)督，對投訴查證屬實的，予以適當獎勵。